中亚人口贩卖，事实比数据更触目惊心！
【原标题】哈萨克斯坦和中亚的人口贩运
每年的7月30日是“世界打击人口贩运行为日”。国际移民组织驻哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦特派团团长泽纳尔•加日耶夫介绍了该组织驻哈萨克斯坦办事处和该国的人口贩运情况。
问：加日耶夫先生，国际移民组织在哈萨克斯坦做了哪些与人口贩运有关的工作？
答：当然，我们试图根除人口贩运，并防止此类案件发生。首先即预防人口贩运。我们组织宣传活动，提高公众意识，举行专家会议。随着互联网的普及和社交网络的发展，我们也积极利用新媒体来确保尽可能多的人了解风险和保护自己和亲友的方法。
图| 泽纳尔•加日耶夫
我们与政府机构密切合作，起诉和惩处犯罪行为，并为提高执法机构的专业性和业务能力提供支持。还努力使哈萨克斯坦的法律和执法实践符合人权保护和打击人口贩运领域的国际标准。
当然，单独对抗这种现象是不可能的。打击人口贩运不仅仅是国际移民组织、执法机关或社会服务系统的任务，应该让所有利益相关者参与其中。国家当局、非政府组织和国际组织以及私营部门必须共同努力，打击贩卖人口的犯罪活动。因此，我们工作的一部分是加强这种伙伴关系。每个人都有自己的角色，重要的是每个人都了解自己的职责范围并采取有效行动。
截至2020年12月，有1891名人口贩运受害者获得了康复和重返社会援助。在所有受害者中，944人来自乌兹别克斯坦，744人来自哈萨克斯坦，72人来自吉尔吉斯斯坦。大多数受害者涉及劳动剥削——60.9%（1151人）和性剥削——37.6%（711人）。其余1.5%的剥削属于乞讨、强迫生育以便随后非法收养、胁迫非法摘除或摘除人体器官和组织等。
问：您对人口贩运问题的个人立场是什么？
答：人口贩运是一种不应该存在的犯罪。没有人应该成为人口贩运的受害者。但我们也明白，这是一种以商业为核心的犯罪。根据联合国秘书长2020年9月7日的报告，人口贩运每年为人贩子带来约1500亿美元的全球利润，其中990亿美元来自商业性剥削。
这是一个很大的犯罪行业，其利润率可与毒品和武器贩运相媲美。当涉及到巨大的利润，总会有既得利益者和组织会利用每一个机会和渠道来为自己牟利。
因此，在立法层面上禁止此类活动非常重要。当然，仅靠法律是不够的，执法部门必须有效根据法律条文将罪犯绳之以法。
我个人的态度是非常消极的。在工作中经常会遇到各种各样的情况，但有一件事我永远不会忘记。当时我在移民局上班，尚未直接参与反人口贩运工作。另一个特派团的同事找到我，他们急需用俄语与一名人口贩运受害者交谈。
通话是在晚上。那次谈话使我感到非常震惊。我无法想象一个人可以被吓成什么样。她所经历的痛苦给我留下了深刻印象。在此之前当然也有所了解，但与这位受害者的谈话让我清楚地知道这种罪行有多么可怕，以及我们的工作和对受害者的帮助有多重要。
我们成功帮助了数千名受害者。这些都是干巴巴的统计数字，但每一个数字背后都是一个人的命运。对我来说，重要的是知道我们在做正确的事。当然，根本没有人口贩运会更好。
问：您如何评价哈萨克斯坦的人口贩运情况？
答：哈萨克斯坦是一个目的地国家。成千上万的移民来到这里寻找工作和更好的生活。在这些人中，总有一些潜在的人口贩运受害者。
哈萨克斯坦的人口贩运问题与其他国家一样。最主要的是决策者和公众理解、接受这个问题的存在，并与之斗争。当我们评估某个国家的人口贩运情况时，应该从该国是否了解以及正在采取哪些措施来打击人口贩运着手。
图片来源于网络
我们与哈萨克斯坦当局紧密合作。该国有一个部门间委员会，负责实施行动计划。例如，我们正在支持通过完善立法来加强打击力度，即制定一项新的法律，以应对现代挑战并解决打击人口贩运的各方面问题。
我想提及今年哈萨克斯坦推出的一项创新：移动工作组。项目在三个州进行试点——曼吉斯套、图尔克斯坦和卡拉干达。工作组由非政府组织、执法机构和社会服务系统代表组成，可以当场协助受害人并采取调查措施。
我成功参与了其中一个小组在图尔克斯坦州的工作。政府和非政府组织代表之间的密切合作令我印象深刻。这种团队的形成简化了官僚程序，改善了人口贩运受害者的困境。
在刑事诉讼领域仍有许多工作要做。与其他许多国家一样，在哈萨克斯坦，刑事起诉是打击人口贩运综合措施中发展最薄弱的一环。通常情况下，案件不会进入庭审，或被重新归类为较轻的违法条款，罪犯也没有得到应有的惩罚。
哈萨克斯坦人口贩运的另一个特点是以劳动剥削为主。提到数十万计的移民进程，总会存在人口贩运的风险。
我想强调在雇主之间开展工作的重要性。有必要确保社会拒绝人口贩运这一现象。社会本身就应该拒绝人口贩运。不幸的是，要实现这一目标仍有很长的路要走。
问：您认为哈萨克斯坦实施的哪些措施有效？
答：首先，最高层认识到了人口贩运问题的存在。此外，哈萨克斯坦已经开始采取具体措施，如为打击人口贩运活动提供资金。尽管资金量很小，但这仍然是打击人口贩运的一个重要步骤。我们认为，负责任的政府机构应将用于向人口贩运受害者提供援助的永久性支出纳入预算。
在这个问题上，非政府组织的作用很重要。实践表明，弱势人群更倾向于信任非政府组织。
我希望时机成熟时，我们能看到各级机构对问题有明确的认识，立法框架、法律实践和程序与国际标准接轨。
问：为改善哈萨克斯坦的人口贩运状况，还可以做些什么？
答：打击人口贩运的工作以4P原则为基础——Prosecution（起诉）、Protection（保护）和Prevention（预防），以及Partnership（伙伴关系）。如果这个链条上的任何元素缺失，该方法就无法有效发挥作用。在保护方面仍有很长的路要走。需要确保人口贩运受害者，特别是外国人，能够获得社会援助。更多时候，社会援助的提供取决于是否追究刑事责任。然而，无论原籍国、法律地位或其他因素如何，受害者都应获得社会援助。
问：有可能在哈萨克斯坦根除人口贩运吗？
答：当然，我想彻底消除人口贩卖。但我们必须行动起来，努力减少人口贩运造成的伤害。我不认为可以创造完全消除人口贩运的理想条件，但可以而且应该努力建立一个有效打击人口贩运的制度。
如果发生犯罪，就应该破案。此外，人们应该得到受国家保护的保证。如果犯罪受到严厉的惩罚，愿意从事犯罪活动的人数就会减少。我认为这样的刑事案件和法院判决应该公之于众，让每个人都知道贩卖人口罪要受到法律制裁。同样毫无疑问的是，法律必须严厉。这样才能最大限度地减少人口贩运问题。
问：您希望实现什么目标，您认为自己与国际移民组织的合作有什么结果？
答：移民是一个有趣的、有时会产生争议的话题。近年来，我们经常看到有关移民的有毒评论和负面评价。人们认为，如果某个人是移民，他就是来抢工作的，是罪犯或违法者。
移民过程历史上一直存在，并将继续存在。我们的主要作用是协助政府和国家建立有效的移民管理系统。必须在社会经济发展和保护国家利益的背景下看待这一进程，因为它涉及生活的各个领域。我相信，移民应该为人民和社会服务。
来源：福布斯哈萨克斯坦
编译：维卡
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